Kewujudan mana-mana negeri hari ini tidak mungkin berlaku tanpa adanya institusi pentadbiran yang maju. Sistem pemerintahan ada di semua peringkat - dari perbandaran ke negeri. Bergantung pada tujuan, fungsi dan prinsip operasi mereka berbeza.
Inti kerajaan negeri dan perbandaran dinyatakan dalam kegiatan badan (masing-masing, negeri atau perbandaran), atau pegawai individu dalam perkhidmatan awam. Matlamat dan kaedah aktiviti ini berbeza, tetapi beberapa prinsip pengurusan serupa.
Tujuan pentadbiran awam adalah untuk menerapkan amalan politik yang dipilih. Alat utama di sini adalah penggubalan undang-undang. Dengan kata lain, pengelolaan semacam ini dijamin melalui pengembangan dan persetujuan berbagai jenis perundangan, undang-undang dan tindakan lain, dan tujuan peraturan adalah hubungan warga negara.
Teori pentadbiran awam mengenal pasti beberapa pendekatan konseptual yang dapat menjadi asas bagi pembentukan alat pentadbiran. Ini adalah pendekatan undang-undang, politik dan pengurusan. Yang pertama menyebut perlindungan undang-undang warganegara sebagai keutamaan utama dalam pelaksanaan pentadbiran awam. Yang kedua mengemukakan doktrin perwujudan sepenuhnya kehendak rakyat. Pendekatan pengurusan, di sisi lain, meletakkan syarat untuk kecekapan kerja mesin negara yang paling utama.
Kerajaan perbandaran, tidak seperti politik, praktikalnya tidak mengatur hubungan antara warganegara. Matlamat utamanya adalah penggunaan dan pembangunan infrastruktur yang berkesan yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan orang yang tinggal di wilayah perbandaran.
Tidak seperti badan negara, badan perbandaran tidak membuat undang-undang. Produk dari kegiatan mereka adalah berbagai jenis peraturan, proyek, pesanan mengenai penggunaan aset kota. Selain itu, fungsi pemerintah kota termasuk membuat keputusan mengenai penagihan pajak daerah, jumlah anggaran daerah, program pembangunan daerah, dll.
